本文摘要：摘要：基于珠海市白蕉臨江生態農業科技城控規，分析了區域現狀內澇災害的成因，研究了內澇防治下的海綿城市規劃理念，在保留現狀內河涌的基礎上，結合用地規劃和豎向規劃布置規劃綠地及7座調蓄湖，構建規劃大、小排水系統，制定近期保留舊村的防洪解決方案，
摘要：基于珠海市白蕉臨江生態農業科技城控規，分析了區域現狀內澇災害的成因，研究了內澇防治下的海綿城市規劃理念，在保留現狀內河涌的基礎上，結合用地規劃和豎向規劃布置規劃綠地及7座調蓄湖，構建規劃大、小排水系統，制定近期保留舊村的防洪解決方案，提出完善藍線設計管理及開展泄通道研究建設等內澇防治建議。
關鍵詞：海綿城市,排水系統,城市內澇
0引言
近年來，國內多個城市發生了不同程度的內澇災害，珠海也是其中之一。珠海的內澇成因較復雜，包括氣候、管理運營維護、排水系統和城市建設體制問題等。目前，解決城市內澇問題已成為近階段珠海市城市建設管理過程中的重要任務，合理的內澇整治規劃方案將決定內澇問題能否有效防治。
以珠海市斗門區白蕉臨江生態農業科技城控規編制為例，通過建設區域海綿城市大排水系統及強排系統，收集調蓄片區雨水，調節片區舊村區域水系標高，建成海綿城市理念下的城市防洪排水體系，實現對雨水徑流的控制，解決片區開發中沿河低洼舊村洪澇災害防治問題，以期為沿海河網地區低洼舊村內澇災害問題的解決提供參考。
1概況
白蕉臨江生態農業科技城(下稱“規劃區”)位于珠海市斗門生態農業平臺的核心位置，未來該區域將打造成為農業園區的綜合服務中心，是珠海市斗門區生態農業平臺建設的重要支撐點。規劃區東臨白蕉聯圍內，聯圍東側為磨刀門水道，西側為雞啼門水道，2條水道均為外江感潮河道�，F狀白蕉聯圍按50年一遇標準建設，采用緩沖式重力排水模式排水，規劃區內沿聯圍已建4座外江水閘。
根據規劃區周邊水文站數據，白蕉聯圍100年一遇水位為3.346m(56黃海高程，下同)。區內水資源豐富，現狀分布5條排洪渠，均為自然斷面，寬度10～30m，水深2.5m。除南部部分區域及舊村已建，其他區域均未開發�，F狀舊村主要沿區內自然河涌兩岸建設，村莊現狀地面標高較低，平均標高1～1.5m。村莊未建設市政雨水管，雨水自然排放到周邊水體。
規劃區現狀防澇工程主要存在以下問題：①規劃區內舊村沿河而建，村莊場地平均標高1m，受磨刀門水道潮位頂托的影響，現狀村莊經常受浸;②內河涌存在淤積以及被侵占的現象，影響河涌行洪能力;③部分防洪設施未達標且設備老舊，存在安全隱患。
2海綿城市理念下的內澇防治規劃
目前多數規劃在城市用地分類時基本未考慮土地和地表徑流的關系，城市用地布局時對雨水排水的出路考慮不足，城市豎向設計和道路豎向設計也很少結合雨水的排放及綜合利用，導致排水不暢。城市內澇防治需要系統考慮，應按照海綿城市的理念在規劃階段統籌考慮用地布局，建設“灰色”和“綠色”設施，合理確定城市排水系統，尤其是大排水系統。做好大排水系統需要市政、水利、規劃、園林綠化、道路交通等多專業協調聯動，使規劃適應區域原有的蓄排水條件符合自然界的水循環機理。
(1)構建大排水系統。發達國家城市排水一般都有小排水和大排水系統2套。小排水系統一般包括雨水管渠、調節池、排水泵站等傳統設施，主要擔負重現期為1～10年范圍暴雨的安全排放;大排水系統一般由地表通道、地下大型排放設施、地面的安全泛洪區域和調蓄設施等組成，主要為應對超過小排水系統設計標準的超標暴雨或極端天氣特大暴雨的蓄排系統。大排水系統通常包括“蓄”“排”2部分，其中“排”主要指具備排水功能的道路或開發溝渠等地標徑流通道;“蓄”主要指大型調蓄池、深層調蓄隧道、地面多功能調蓄池、天然水體等調蓄設施。
(2)樹立海綿城市設計理念。在內澇防治規劃中應結合當地城鎮化的特色，強化海綿城市及可持續發展等理念，采用源頭消減、過程控制、系統處理的方法，減少雨水徑流總量和峰值流量。推廣低影響開發及可持續排水系統等技術，在土地開發時最大限度地保持原有的自然水文特征和自然系統，充分發揮大自然本身對雨水的滲透、蒸發和儲存功能，減少雨水徑流對下游受納水體的沖擊，達到防治內澇災害、控制面源污染、提高雨水利用程度的目的。
(3)提高排水管網標準。《室外排水設計規范》(GB50014-2006，2016版)中將設計重現期提高到“一般地區應采用1～3年，重要干道、重要地區或短期積水即能引起較嚴重后果的地區，應采用3～5年”的標準，并提出“經濟條件較好或有特殊要求的地區宜采用規定的上限，特別重要地區可采用10年以上”的要求。規范對排水管渠建設提標將從國家層面上整體提高各個城市應對內澇的能力。
3規劃標準
規劃區一般區域雨水排水設計重現期采用3年一遇，低洼地區采用5年一遇;堤圍設計重現期采用100年一遇;排洪渠設計重現期采用50年一遇;截洪溝設計重現期采用25年一遇。排澇標準為規劃區30年一遇24h降雨遇5年一遇外江潮位不致內澇。
4防洪排澇規劃方案
豎向標高規劃是防洪排澇規劃的基礎，根據《珠海市規劃設計標準與準則》，規劃區道路最低控制標高3.2m，規劃用地最低控制標高3.4m。因現狀舊村平均標高1m，且面積較大，拆遷難度大，規劃確定近期保留現狀舊村�，F狀規劃區所在聯圍依靠水閘控制圍內水位，暴雨時遭遇外江高潮位經常受浸，屬于內澇防治重點區域，排澇系統的建立至關重要。另外，在解決規劃區舊村內澇災害的同時，如何降低或消除片區開發對現狀低洼舊村排水防澇的不利影響，也將是排澇規劃方案的重點。
4.1完善區域防洪系統
在聯圍內新建外排泵站，調整聯圍排水方式為閘泵聯排，完善區域防洪系統。根據《白蕉聯圍排澇整治工程可行性研究報告》，近期重點解決聯圍內內澇問題，保留現狀4座外江水閘，定期檢查維修，并適時按照100年一遇標準進行改造。按照10年一遇24h暴雨遭遇外江5年一遇高潮位不治澇的標準，在白蕉聯圍建設4座外排泵站，通過調控圍內最高水位可控制在1m。
其中規劃區新港工業排洪渠北側建設東南卡泵站，泵排流量24m3/s，占地面積為0.25hm2。遠期根據總體規劃，現狀白蕉聯圍將與現狀小林聯圍合建成白蕉大聯圍，采用閘泵聯排方式排水，逐步提高圍內排澇標準為30年一遇24h暴雨遭遇外江5年一遇高潮位不治澇，堤圍按照100年一遇標準進行加固建設，規劃外排泵站規模通過調蓄演算確定，確保規劃區內防洪排澇安全。
4.2構建規劃區排水系統
在區域防洪系統的基礎上，以規劃區內部及周邊自然河涌形成大排水系統;結合規劃用地布置規劃綠地，通過豎向控制構建超標雨水行泄通道。結合新建道路建設市政排水管渠，形成市政排水系統，與地塊、市政道路內調蓄湖、下凹式綠地等LID設施構建小排水系統。
4.2.1打造藍綠系統
在用地布局規劃時市政排水專業提前介入，與規劃、道路、園林綠化等多專業協調，結合海綿城市建設理念，分析用地類型、用地布局與地表徑流的關系，規劃保留現狀5條內河涌，按照河涌現狀寬度預留用地，形成規劃水網格局，構建大排水系統。通過城市豎向和道路豎向的合理規劃收集調蓄雨水，控制地表徑流量，使規劃適應原有的自然蓄水和排水條件，符合水循環機理。
在大排水系統基礎上劃定規劃排水分區。結合用地規劃及規劃排水分區沿規劃河涌布置7座多功能調蓄湖，設置溢流堰與規劃河涌連通，增加規劃區內調蓄容積。調蓄湖作為末端出流設施收集各排水分區雨水，降低因規劃區開發對區內現狀下墊面排水造成的不利影響。調蓄湖常水位0.6m，與片區水系常水位一致。規劃區地面控制高程3.2m，調蓄湖取0.6m的安全超高，則最高蓄澇水位2.6m。
通過排水渠將雨水排入規劃水系，利用溢流堰控制調蓄湖水位。調蓄湖內種植挺水且具有水質凈化能力的植物，提升湖面景觀效果的同時，凈化排入湖水的雨水水質。同時，沿規劃河涌及調蓄湖周邊布置規劃綠地，在旱季時作為景觀活動空間，在極端暴雨時通過豎向控制允許部分綠地受淹作為行泄通道及滯洪區域，增加片區調蓄空間，提高蓄排水系統的防災能力。
4.2.2建設低影響開發設施
根據《珠海市海綿城市建設管理辦法(試行)》要求，規劃對新建、改建及擴建項目按照海綿城市理念進行建設。項目按類型分為道路、綠地和建筑小區3個類型。對于道路紅線范圍內寬度大于2.5m的綠地按下凹綠地建設，并配套建設雨水管線。
綠地標高按低于周邊路面標高10～15cm設計，下凹式綠地中埋設盲管，布置溢流井;地面徑流優先進入道路兩側植草溝，通過盲管和溢流井進入市政雨水管渠。新建項目均按照海綿城市理念建設，建議相關規劃部門按照排水分區組織編制海綿城市分區規劃，細化海綿城市相關指標，并將海綿城市強制性指標納入新建項目用地出讓或劃撥條件。新建地區硬化地面中可滲透地面面積不宜低于40%。
4.2.3提高雨水管渠設計標準
規劃區大部分區域為新建區域，提高新建市政道路配套雨水管渠雨水管線設計標準，增加區域排水能力。一般地區雨水管線設計重現期調至3年一遇，低洼地區調至5年一遇。
4.2.4建設行泄通道
結合用地規劃在規劃區內布置綠地，結合周邊用地豎向規劃按照下凹式形式建設，作為規劃區超標降雨行泄通道：①沿規劃新港大道兩側分別布置寬度為20m的綠地，控制與新港大道相交道路的縱坡坡向新港大道，保證超標暴雨時地表徑流匯入新港大道兩側綠地，并沿綠地排入規劃河涌;②排洪渠及調蓄湖周邊綠地結合水體規劃最高蓄澇水位及周邊道路標高，采用“梯田”的方式逐步降低綠地的標高，打造濱水景觀帶;③為減少片區開發對舊村排水的影響，在舊村及新開發用地間布置寬度為10～100m的景觀綠地，按照下凹形式建設行泄通道，避免因規劃區下墊面條件改變及用地抬高等因素導致新開發用地的雨水排向舊村，增加舊村排水壓力。
4.3舊村排澇工程方案
現狀舊村平均標高較低，在同時遭遇外江高潮位及暴雨時常因受外江潮位頂托而出現內澇。規劃制定防洪方案并經論證后確定按現狀豎向標高近期保留舊村。
防洪方案主要包括以下幾方面內容：①根據《白蕉聯圍排澇整治工程可行性研究報告》，近期4座泵站建成后，通過閘泵聯排方式可有效控制白蕉聯圍內最高水位不超過1m，可在一定程度上緩解舊村洪澇災害，但舊村低洼區域仍存在受澇風險;②近期在完善規劃區所在的白蕉聯圍泵排系統基礎上，對現狀舊村周邊局部水系按照50年一遇標準新建5座內河水閘及新環三圍泵站，建立閘泵聯排排水系統控制舊村周邊水系水位;③通過舊村與新開發用地間的綠地行泄通道，避免新開發用地的雨水排入舊村，減少舊村排水壓力。
根據《珠海市斗門區白蕉聯圍排澇整治工程可行性研究報告》，新建4座水泵后白蕉聯圍內近期最高水位可控制在1m以下，考慮0.5m的安全超高，新建水閘閘頂高程按照1.5m進行設計建設。為確保規劃區水位不高于現狀舊村現狀標高，規劃區內水系常水位取0.6m，舊村周邊封閉水系面積527hm2，按照30年一遇24h暴雨遭遇外江5年一遇高潮位工況條件下調蓄驗算，計算得到新建新環三圍泵站規模為13m3/s。
為減小舊村封閉水系排澇壓力，周邊片區控規編制時應充分對接本規劃區防洪排澇方案。避免向本規劃區域內排水，并在舊村封閉水系周邊通過豎向控制及用地規劃布置調蓄湖、下凹式綠地等雨水調蓄設施，提高片區調蓄能力。
5完善建議
(1)結合海綿城市理念控制城市藍線�；诤＞d城市建設理念制定城市藍線管理辦法，編制城市藍線規劃，將藍線落實到用地及坐標，對藍線范圍內建設行為進行控制;藍線劃定協調各相關專業，結合海綿城市理念處理好與綠線及紅線關系，尤其在暴雨或超標暴雨事件出現時，允許藍線超越綠線甚至與界定建設用地的紅線帖鄰的情況發生，充分發揮綠色排洪通道或多功能調蓄設施的“臨時性藍線”作用。在管理方面，加強管理部門對藍線空間的認識，形成藍線動態更新機制，強化規劃設計團隊、城鎮規劃、道路交通、土地管理部門間的協同合作，提高城市藍線空間管理水平。
(2)開展行泄通道規劃設計標準研究。利用城市道路系統作為行泄通道應對超標暴雨是內澇防治系統不可忽視的重要部分。為應對日趨嚴峻的城市洪澇災害，《海綿城市建設技術指南—低影響開發雨水系統構建》提出建立行泄通道以抵御超標暴雨;《室外排水設計規范》(GB50014-2006，2016版)強調排水工程設計應與城市防洪、道路交通等專項規劃和設計相協調，并限制道路中1條車道的積水深度不超過15cm，但目前國家其他相關規范、標準尚未明確道路行泄通道漫幅等其他方面的相關設計要求。
建議依托海綿城市試點建設契機先行先試，針對超標降雨時不同紅線寬度、不同道路橫縱坡、不同雨水口布置方案的道路排水能力展開研究，確定道路橫縱坡、雨水口及排水篦子布置形式、雨水漫幅與道路排水能力等方面的相互變化關系，進而制定適合本地情況的行泄通道規劃設計標準，指導城市防洪大排水系統建設。
規劃師評職知識：城市規劃哪方面的內容通過率高
我們國家當前社會進步的同時對城市規劃要求也不斷提高，如何才能進一步提升城市內部經濟的發展速度呢?要從做好城市規劃的重視程度入手，在一個城市的不斷發展進步中，城市規劃是工作很有必要，合理的城市規劃方案，可以全面提升城市自身所蘊含的特點。
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